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首批全域旅游示范區:究竟要示范什么?

作者:品橙旅游

全域旅游是這幾年我國旅游業發展的一條主線,圍繞這條主線,串起了旅游業發展的各種亮點。創建國家全域旅游示范區也成為這幾年地方旅游工作的重心。一場歷適應新時代的旅游改革發展大戲,終于結出了第一批碩果,評選出第一批71個國家全域旅游示范區。

【品橙旅游】全域旅游是這幾年我國旅游業發展的一條主線,圍繞這條主線,串起了旅游業發展的各種亮點。創建國家全域旅游示范區也成為這幾年地方旅游工作的重心。從提出、預熱、動員、標準、創建、驗收,從中央熱到地方熱,從行業重視到社會關注,從部門重心到國家戰略,從單一到綜合,一場歷適應新時代的旅游改革發展大戲,終于結出了第一批碩果,評選出第一批71個國家全域旅游示范區。

盤點剛剛公布的首批71個國家全域旅游示范區,結合標準和工作要求,分類研究歸納,就能發現這些示范區,究竟要示范什么?

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從幾個一票否決項目看,這次要示范的,有幾個方面的底線:

一是依賴點狀的景區度假區。國家全域旅游示范區的基礎條件,至少需要一個5A級景區,或者兩個4A級景區,或者一個國家級旅游度假區,或者一個國家級生態旅游區。這就要求全域旅游不否認景點旅游,而是在充分肯定的基礎上在繼承景點旅游發基礎上,決不能忽視景區的作用,決不能放棄景區的發展,而是要以景點旅游為基礎,帶動全域旅游發展

二是重大安全事故一票否決。近三年發生重大旅游安全生產責任事故,近三年發生重大旅游投訴、旅游負面輿情、旅游市場失信等市場秩序問題。近三年發生生態環境破壞事件,以及旅游廁所革命不達標。沒有安全就沒有旅游,由此可見,任何全域旅游示范區,這些底線是必須守住的。

三是以縣域經濟為基礎,而不是更寬泛的全域旅游示范市、示范省。把區縣作為國家全域旅游示范區創建的基本單元,主要考慮到縣域經濟是我國經濟發展的基本單元,把縣級作為國家全域旅游示范區創建的基本工作,呼應了縣域經濟發展要求,兩者緊密銜接、深度融入,只有這樣,才能使旅游產業不會孤島化,不會單一化,才能使旅游集聚效應、輻射效應、拉動效應才能形成。

所評定的縣域,真的是全域都可以旅游嗎?并不是,還是局部的,全域不是地理空間的全域,但大眾旅游時代,旅游的范圍已經從景區溢出,向祖國山河、城市鄉村任何一個角落覆蓋。

第一,旅游不是旅游局的旅游,而是地方黨委政府的旅游。一定是地方黨委政府統籌推進的,包括產業發展、市場管理,都需要黨委政府統籌各方、整合力量,形成旅游業發展的綜合機制。比如,在旅游用地和旅游公共服務上做得好的地方,一定是地方政府統籌調度的;比如,在旅游市場管理上,由于旅游是綜合型產業,涉及面廣,產業鏈條長,一定需要黨委政府統籌文化和旅游、公安、市場監管、物價、稅務等部門的職責,建立統一高效的旅游市場綜合監管機制。旅游不是游客的旅游,而是當地居民與外來游客共享的旅游,要讓游客賞心悅目,也要讓居民發家致富。損害任何一方的合法權益,旅游都會引起巨大的爭議,都是不可持續的。從游客的角度出發,發展旅游,就要營造讓游客游得舒心,游得放心的旅游環境,既要在旅游產品上取勝,也要在經營環境上有保障。從居民的角度看,旺季大量游客進入,改變了原先的環境承載力、消費承載力、交通承載力,這就要為當地居民打通共贏的渠道,包括居住環境的改善,包括商機的廣泛共享。

第二,旅游不是孤立的,而是相互的,不再有界限明晰的,這是全域旅游的要義之一。像過去那樣分清這是旅游目的地,那是旅游客源地;而是全國各地互為旅游客源地和目的地。北京、上海、武漢、重慶,對全國來說都是重要的客源地,但同時也是全國人民的旅游目的地。當前旅游有一個很顯著的趨勢,去景點化,來一個地方旅游,不是沖著景區去的比例越來越高,網紅現象的興起,就反應了旅游的去景點化,任何地方都可以吸引游客。

第三,全域旅游示范區是因地適應的。可以肯定的是,全域旅游示范區不是千篇一律的,不是一成不變的,而是結合各地的實際,有側重地傾斜。今年文化和旅游部在國務院新聞吹風會上總結和歸納了71個國家全域旅游示范區的特點,主要有以下幾個典型的類型,分別是文旅融合創新發展型、旅游扶貧富民創新發展型、景城共建創新發展型、景區帶動創新發展型、生態依托創新發展型、休閑度假創新發展型、資源轉型創新發展型、邊境開發開放創新發展型等。這些類型,就是全域旅游示范區的發展趨勢。(品橙旅游? 錢同)

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