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共和國70周年和我國旅游業演變

作者:品橙旅游

舉國同慶中華人民共和國成立70周年之際,旅游成為人民群眾慶祝佳節的優選方式之一。這七天,每天愈1億人次的國人游覽在祖國的大好河山,領域著上下五千年的歷史,受教于近代輝煌的紅色革命文化。旅游伴隨著共和國成長起來,經歷了從無到有、從小到大、從局部到整體的發展轉型,成為共和國偉大成就的一個重要彰顯,成為人民群眾美好生活的一個重要內容,這其中的發展軌跡,是對70周年輝煌史的隆重注解。

【品橙旅游】舉國同慶中華人民共和國成立70周年之際,旅游成為人民群眾慶祝佳節的優選方式之一。這七天,每天逾1億人次的國人游覽在祖國的大好河山,領略著上下五千年的歷史,受教于近代輝煌的紅色革命文化。旅游伴隨著共和國成長起來,經歷了從無到有、從小到大、從局部到整體的發展轉型,成為共和國偉大成就的一個重要彰顯,成為人民群眾美好生活的一個重要內容,這其中的發展軌跡,是對70周年輝煌史的隆重注解。

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從旅游發展看,旅游經歷了從事業到產業發展的拓展。新中國成立到改革開放前,旅游作為中國外交事業的延伸和補充,在促進國家友誼和人文交流方面的功能得以釋放。這里分幾個階段:第一階段,從建國到改革開放這一時期,1954年中國國際旅行社成立,1957年中國旅行社成立,主要從事接待外國游客,華僑、華人以及港澳臺同胞的工作,為新中國的對外友好交流和民間友好交往及對港澳臺工作,發揮了積極作用。旅游接待活動的對象主要是友好國家的團體和友好人士,也可以說是入境旅游。第二階段,改革開放初,旅游業開始被作為經濟性事業,經濟功能尤其是創匯功能得以充分釋放。1979年,改革開放總設計師鄧小平同志登黃山,發出了“旅游事業大有文章可做,要突出地搞,加快地搞”的號召。第三階段,上世紀90年代,旅游業作為經濟新增長點,其經濟功能和促進對外開放功能得以較好釋放。入境旅游逐漸成熟,國內居民所擁有的可支配收入和閑暇時間增多,國內旅游開始發展起來。1995年5月1日起,我國實行五天工作制,1999年開始實施“五一”、“十一”、春節的七天假期,國內旅游迅速發展,成為經濟增長的重要動力。第四階段,進入新世紀以來,我國形成了國內旅游、入境旅游、出境旅游三大市場三足鼎立的格局。旅游業的關聯行業超過110個,旅游業與相關產業的融合不斷深化,旅游新產品、新業態層出不窮,形成綜合性、集群化的產業體系。第五階段,黨的十八大以來,隨著習總書記提出發展全域旅游是對的,要堅持走下去。我國旅游業從景點旅游向全域旅游發展轉變,旅游已經從少數人的奢侈品,發展成為大眾化、經常性消費的生活方式,旅游業發展由點到面、由局部到整體,形成了各地、各部門全面推進的大格局。

行政機構存在的根源是行業發展的切實需要,旅游管理部門的演進也是隨著旅游業從無到有、從弱到強的進程,面臨什么樣的發展階段,就應賦予什么樣的行政職能。70周年以來,我國旅游管理部門也面臨體制機制改革、職能職責拓展的時代需要。

從國家層面看,1964年成立中國旅行游覽事業管理局,是國務院管理全國國際、國內旅游事業的職能部門。上個世紀70年代末,國務院成立了旅游工作領導小組,由副總理任組長。1982年中國旅行游覽事業管理總局更名為中華人民共和國國家旅游局,簡稱國家旅游局。1993年,國務院決定國家旅游局為國務院直屬機構。20世紀末成立了全國假日辦,主要在全國性的假日議事,其所發揮的作用也局限于這幾個假日。2014年,建立由國務院領導同志牽頭負責的國務院旅游工作部際聯席會議制度,統籌協調全國旅游工作。聯席會議由28個部門組成,旅游局為牽頭單位。2018年新一輪國家機構改革,把文化部和國家旅游局組建為文化和旅游部,成為國務院組成部門,旅游伴隨著改革浪潮,行政機構的地位進一步上升。

從省級層面看,各省市區的旅游管理部門最初從外辦等其它部門派生出來,行政級別從一開始的處級機構不斷上升到副廳級或正廳級的省政府直屬機構,各省市區也相應成立了旅游業發展的領導小組。2009年,海南省在全國率先成立旅游發展委員會,并成為省政府組成部門,到2018年北京、云南、廣西、江西、西藏等26個省市區相繼成立了旅游發展委員會,納入省政府組成部門。2018年新一輪機構改革,各省份紛紛將文化和旅游合并,組建文化和旅游廳,還有少數例外,西藏延續了單獨的旅游發展委員會,海南以旅游帶頭,成立旅游和文化廣播電視體育廳。至此,旅游行政管理從小到大,從單一到復合,成為統籌能力更強的職能部門。

新中國成立70周年來,中國國內旅游人次、出境旅游人次和國內旅游消費、境外旅游消費均列世界第一。世界旅游業帶動的產業綜合增加值中,有六分之一是由中國貢獻的;世界旅游業創造的就業機會中,有四分之一來自于中國旅游業。中國旅游業與中國經濟、國家綜合實力、國家外交、大國作為一起成長,挺拔為影響世界的力量。(品橙旅游 清風徐來)

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